《國務院關于促進快遞業(yè)發(fā)展的若干意見》解讀?

    2015年10月23日，國務院印發(fā)了《關于促進快遞業(yè)發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《意見》）。當前為何要制定出臺《意見》？《意見》提出的促進快遞業(yè)發(fā)展的總體思路是什么？《意見》在哪些方面實現(xiàn)了政策創(chuàng)新？貫徹落實《意見》將在哪些方面著力？針對這些問題，國家郵政局對《意見》進行了政策解讀。

　　

    一、關于《意見》出臺的背景和過程

　　

    近年來，我國快遞業(yè)發(fā)展迅速，企業(yè)數(shù)量大幅增加，業(yè)務規(guī)模持續(xù)擴大，服務水平不斷提升，在降低流通交易成本、支撐電子商務、服務生產(chǎn)生活、擴大就業(yè)渠道等方面發(fā)揮了積極作用。2014年底，我國約有快遞企業(yè)1.4萬家、營業(yè)網(wǎng)點13.2萬個，農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)點超過5萬個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達50%以上，直接從業(yè)人員超過120萬人；全年快遞業(yè)務量達140億件，規(guī)模居世界首位，實現(xiàn)業(yè)務收入2045億元，2007-2014年，快遞業(yè)務量、收入年平均增速分別為39%和28%；日均服務7600萬人次以上，日最高處理量超過1億件，通過快遞服務實現(xiàn)的國內(nèi)網(wǎng)絡零售交易額突破2萬億元。與此同時，由于起步晚、增長快的原因，我國快遞業(yè)發(fā)展方式粗放、基礎設施滯后、安全隱患較多、國際競爭力不強等問題比較突出。

　　

    國務院領導同志高度重視快遞業(yè)發(fā)展，多次作出重要指示。李克強總理三次視察快遞企業(yè)，指出快遞業(yè)是中國經(jīng)濟的“黑馬”，關系經(jīng)濟民生,“從大處說，把農(nóng)村的東西送到城市去，城市的東西送到農(nóng)村來，縮小了城鄉(xiāng)差距；從小處說，創(chuàng)造了就業(yè)崗位，也創(chuàng)造了新生活?！瘪R凱副總理多次作出指示，要求綜合施策，促進快遞業(yè)健康發(fā)展。2014年9月24日國務院召開常務會議，決定進一步開放國內(nèi)包裹快遞市場，推動內(nèi)外資公平有序競爭，并強調(diào)要確?？爝f業(yè)有序健康發(fā)展。2015年的《政府工作報告》要求發(fā)展物流快遞，把以互聯(lián)網(wǎng)為載體、線上線下互動的新興消費搞得紅紅火火。為貫徹落實《政府工作報告》部署和國務院領導同志重要指示精神，交通運輸部、發(fā)展改革委、國家郵政局會同有關方面經(jīng)過深入研究、多方聽取意見、多輪協(xié)調(diào)完善，形成《意見（送審稿）》上報國務院。10月14日，國務院第108次常務會議審議通過了《意見》，并于10月23日正式印發(fā)。

　　

    二、關于出臺《意見》的重大意義

　　

    《意見》是郵政體制改革以來國務院出臺的第一部全面指導快遞業(yè)發(fā)展的綱領性文件，是快遞業(yè)發(fā)展進程中的重要里程碑，既體現(xiàn)了中央對近年來快遞業(yè)發(fā)展成效的充分肯定，也體現(xiàn)了對快遞業(yè)未來發(fā)展的殷切期望和巨大支持。出臺《意見》有以下重大意義：

　　

    一是主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，充分發(fā)揮快遞業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展中重要作用的迫切需要。當前我國經(jīng)濟進入新常態(tài)，長期向好的基本面沒有改變，但下行壓力仍然較大?？爝f業(yè)對電子商務、先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等關聯(lián)產(chǎn)業(yè)具有重要服務和支撐作用。促進快遞業(yè)發(fā)展，就是要充分發(fā)揮快遞業(yè)打通線上線下、聯(lián)通城市鄉(xiāng)村的優(yōu)勢，進一步促進生產(chǎn)、搞活流通、拉動消費，提升經(jīng)濟運行效率，為穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結構、惠民生做出積極貢獻。

　　

    二是不斷滿足人民群眾日益增長的寄遞需求，有效促進民生改善的必然要求。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，人民群眾對快遞服務的通達性、便捷性、安全性的要求越來越高，快遞業(yè)亟需擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、提高服務質(zhì)量、增強服務可靠性、改善服務體驗?！兑庖姟诽岢龅臄U展網(wǎng)絡、提升服務水平、新增就業(yè)崗位等發(fā)展目標，就是要把快遞建成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進消費公平的重要支撐，為群眾創(chuàng)造價值和帶來福祉。

　　

    三是破解快遞業(yè)發(fā)展瓶頸，推動行業(yè)轉(zhuǎn)型升級提質(zhì)增效的重大舉措。我國快遞業(yè)雖然發(fā)展迅速，但發(fā)展基礎仍十分薄弱，在車輛通行、設施建設、網(wǎng)絡拓展、運輸保障等方面還面臨著許多突出問題，總體發(fā)展水平與經(jīng)濟社會發(fā)展需要仍有很大差距?！兑庖姟窂膰艺邔用鎸ζ平饪爝f業(yè)發(fā)展瓶頸作了系統(tǒng)安排，為“十三五”期間推動快遞業(yè)進入健康發(fā)展軌道，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級提質(zhì)增效奠定了堅實基礎。

　　

    三、關于《意見》對快遞業(yè)所作的重要判斷

　　

    站在穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結構、惠民生的高度，順應“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展趨勢，在科學分析快遞產(chǎn)業(yè)性質(zhì)的基礎上，《意見》對快遞業(yè)的定位和作用作出了重要判斷?！兑庖姟访鞔_指出：快遞業(yè)是現(xiàn)代服務業(yè)的重要組成部分，是推動流通方式轉(zhuǎn)型、促進消費升級的現(xiàn)代化先導性產(chǎn)業(yè)，是服務電子商務的主渠道；快遞業(yè)在降低流通成本、支撐電子商務、服務生產(chǎn)生活、擴大就業(yè)渠道等方面具有積極作用?！兑庖姟窂娬{(diào)，促進快遞業(yè)發(fā)展，對進一步搞活流通、拉動內(nèi)需，服務大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，培育現(xiàn)代服務業(yè)新增長點具有重要意義。

　　

    這是國務院首次正式明確快遞業(yè)在整個國民經(jīng)濟中的產(chǎn)業(yè)定位和功能作用，將快遞業(yè)提升到前所未有的戰(zhàn)略高度。這些重要判斷，從生產(chǎn)、流通、消費的大邏輯，從服務生產(chǎn)、服務生活、服務發(fā)展的大視野，充分肯定了快遞業(yè)在經(jīng)濟和社會發(fā)展中的重要作用。這些重要判斷，深刻揭示了快遞業(yè)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，是對快遞業(yè)發(fā)展理論的重大突破。這些重要判斷，深刻闡明了快遞業(yè)的定位、功能，是快遞業(yè)發(fā)展的基本遵循和實踐指南。

　　

    四、關于《意見》提出的發(fā)展思路

　　

    《意見》科學研判我國國情和快遞業(yè)業(yè)情，深入總結產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律和以往工作實踐，堅持問題導向和長遠謀劃，提出了未來五年乃至更長時期的快遞業(yè)發(fā)展思路。

　　

    《意見》確立了促進快遞業(yè)發(fā)展的基本路徑：堅持市場主導、安全為基、創(chuàng)新驅(qū)動、協(xié)同發(fā)展的基本原則，以解決制約快遞業(yè)發(fā)展的突出問題為導向，以“互聯(lián)網(wǎng)+”快遞為發(fā)展方向，培育壯大市場主體，融入并銜接綜合交通體系，擴展服務網(wǎng)絡惠及范圍，保障寄遞渠道安全，促進行業(yè)轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效。

　　

    《意見》繪就了快遞業(yè)到2020年的發(fā)展藍圖：快遞年業(yè)務量、業(yè)務收入分別達到500億件、8000億元，快遞市場規(guī)模穩(wěn)居世界首位，基本實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)有網(wǎng)點、村村通快遞；快遞企業(yè)自主航空運輸能力大幅提升，建設一批輻射國內(nèi)外的航空快遞貨運樞紐，積極引導培育形成具有國際競爭力的大型骨干快遞企業(yè)；寄遞服務產(chǎn)品體系更加豐富，國內(nèi)重點城市間實現(xiàn)48小時寄遞，國際快遞服務通達更廣、速度更快，服務滿意度穩(wěn)步提高；年均新增就業(yè)崗位約20萬個，全年支撐網(wǎng)絡零售交易額突破10萬億元，日均服務用戶2.7億人次以上，有效降低商品流通交易成本。

　　

    通過未來五年的發(fā)展和奮斗，快遞業(yè)面貌將煥然一新，產(chǎn)業(yè)規(guī)模躍上新臺階，企業(yè)實力明顯增強，服務水平大幅提升，綜合效益更加顯著，基本建成普惠城鄉(xiāng)、技術先進、服務優(yōu)質(zhì)、安全高效、綠色節(jié)能的快遞服務體系，形成覆蓋全國、聯(lián)通國際的服務網(wǎng)絡，不斷滿足人民群眾日益增長的寄遞需求，更好服務于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展。

　　

    五、關于《意見》提出的重點任務

　　

    《意見》遵循快遞業(yè)發(fā)展思路，統(tǒng)籌發(fā)展趨勢和存在問題，聚焦重點環(huán)節(jié)、關鍵領域，提出了“1+1+3”共五項重點任務，即：培育“一個主體”、堅持“一個方向”、實施“三大工程”。這五項任務重點突出、指向明確、具有戰(zhàn)略的高度、布局的深度和實施的精度，是促進快遞業(yè)發(fā)展的行動綱領和工作指南。

　　

    一是“培育一個主體”。快遞業(yè)具有全程全網(wǎng)、高效協(xié)同、一體化運營等顯著特點，是勞動力、資金、科技、信息等多要素復合型產(chǎn)業(yè)。當前，國內(nèi)快遞企業(yè)小、散、弱的問題還十分突出，是快遞業(yè)改進技術裝備、提高服務質(zhì)量、轉(zhuǎn)變競爭方式、增強綜合實力的關鍵制約?？爝f企業(yè)已到了提質(zhì)轉(zhuǎn)型、做大做強的突破階段。必須引導企業(yè)切實轉(zhuǎn)變發(fā)展思路、發(fā)展路徑，通過培育一批大而強的企業(yè)主體，實現(xiàn)快遞業(yè)的跨越式發(fā)展。因此，《意見》把培育壯大快遞企業(yè)作為促進快遞業(yè)發(fā)展的首要任務，提出：支持快遞企業(yè)兼并重組、上市融資，整合中小企業(yè)，優(yōu)化資源配置，加快形成若干家具有國際競爭力的企業(yè)集團。大力提升快遞服務質(zhì)量，實施品牌戰(zhàn)略，引導快遞企業(yè)從價格競爭向服務競爭轉(zhuǎn)變。支持骨干企業(yè)建設工程技術中心，開展智能終端、自動分揀、機械化裝卸、冷鏈快遞等技術裝備的研發(fā)應用。

　　

    二是“堅持一個方向”。互聯(lián)網(wǎng)與各領域的融合發(fā)展，已成為不可阻擋的時代潮流。加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+”，有利于培育新興業(yè)態(tài)、打造新的增長點、釋放經(jīng)濟發(fā)展活力?？爝f業(yè)因互聯(lián)網(wǎng)而起，因互聯(lián)網(wǎng)而興，是最先擁抱互聯(lián)網(wǎng)的產(chǎn)業(yè)。深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+”快遞，打通線上線下，變革服務模式，拓展協(xié)同空間，對于暢通生產(chǎn)流通消費，促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，提升經(jīng)濟運行效率具有重大戰(zhàn)略意義。所以，《意見》把“互聯(lián)網(wǎng)+”快遞作為促進發(fā)展的主攻方向，提出：鼓勵快遞企業(yè)充分利用信息技術，加快向綜合性快遞物流運營商轉(zhuǎn)型。與電子商務企業(yè)深度合作，共同發(fā)展體驗經(jīng)濟、社區(qū)經(jīng)濟、逆向物流等便民利商新業(yè)態(tài)。積極參與涉農(nóng)電子商務平臺建設，構建農(nóng)產(chǎn)品快遞網(wǎng)絡，服務農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新模式。發(fā)揮供應鏈管理優(yōu)勢，積極融入制造業(yè)新領域。支持快遞企業(yè)完善信息化運營平臺。

　　

    三是實施快遞“三向”工程。網(wǎng)絡是提供快遞服務的物質(zhì)基礎，是構成快遞企業(yè)核心競爭力的關鍵因素，是快遞業(yè)在經(jīng)濟和社會發(fā)展中發(fā)揮重要作用的基本依托。當前，包括骨干網(wǎng)、末端網(wǎng)在內(nèi)的快遞網(wǎng)絡建設嚴重滯后，運營資源在區(qū)域間、城鄉(xiāng)間布局不均衡，產(chǎn)業(yè)資源集約利用率不高。只有加快基礎設施建設、加強資源綜合利用、加速彌補網(wǎng)絡短板，才能更充分地發(fā)揮快遞業(yè)在產(chǎn)業(yè)間、區(qū)域間、城鄉(xiāng)間的紐帶作用，從而進一步優(yōu)化經(jīng)濟結構、擴大內(nèi)需、促進就業(yè)、提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量。因此，《意見》高度重視構建完善服務網(wǎng)絡，提出：實施快遞“向下、向西、向外”工程，建設快遞專業(yè)類物流園區(qū)、快件集散中心和快遞末端服務平臺，完善農(nóng)村、西部地區(qū)服務網(wǎng)絡。支持快遞企業(yè)加強與農(nóng)業(yè)、供銷、商貿(mào)企業(yè)的合作，打造“工業(yè)品下鄉(xiāng)”和“農(nóng)產(chǎn)品進城”雙向流通渠道。鼓勵快遞企業(yè)發(fā)展跨境電商快遞業(yè)務，在重點口岸建設國際快件處理中心，探索建立“海外倉”。支持郵政企業(yè)和快遞企業(yè)創(chuàng)新合作模式，提高郵政基礎設施利用效率。

　　

    四是實施快遞“三上”工程。快遞業(yè)是綜合運用多種運輸方式的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。綜合交通運輸體系是快遞業(yè)發(fā)展的基礎保障和基本條件。如何充分發(fā)揮綜合交通運輸體系和大交通平臺的資源優(yōu)勢、組合效率，加強基礎設施建設，提高運輸能力，拓展網(wǎng)絡廣度，加快寄遞速度，降低運營成本，是促進快遞業(yè)發(fā)展必須回答的關鍵問題?！兑庖姟分攸c強調(diào)銜接綜合交通體系，提出：實施快遞“上車、上船、上飛機”工程，制定并實施快遞設施通用標準，強化運輸保障能力。在鐵路樞紐配套建設快件運輸通道和接駁場所。穩(wěn)妥推進公路客運班車代運快件試點和快件甩掛運輸方式，發(fā)展快件水路運輸，大力推動快件航空運輸。在交通運輸領域，完善快件處理設施和綠色通道。鼓勵快遞企業(yè)組建航空貨運公司，在航線、時刻、購機等方面給予政策支持。

　　

    五是實施快遞“綠盾”工程。保障寄遞渠道持續(xù)安全是快遞業(yè)健康發(fā)展的前提和基礎。在快遞業(yè)網(wǎng)絡覆蓋廣、運營環(huán)節(jié)多、業(yè)務規(guī)模大的復雜局面下，為切實加強監(jiān)管、消除安全隱患，有效保障人員、快件、設施、信息的安全，《意見》從加強制度建設、強化安全責任、健全監(jiān)管手段、落實工作機制等方面，明確了重點工程和有力措施?！兑庖姟诽岢觯簩嵤┘倪f渠道安全監(jiān)管“綠盾”工程，全面推進快遞企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設，落實強制性標準，明確各環(huán)節(jié)的安全要求。落實快遞企業(yè)和寄件人安全責任，完善安全教育培訓制度。嚴格執(zhí)行收寄驗視制度，加強對進出境快件的檢疫監(jiān)管。積極利用信息技術提升安全監(jiān)管能力，完善快遞業(yè)安全監(jiān)管信息平臺，實現(xiàn)快件信息溯源追查，依法嚴格保護個人信息安全。加強跨部門、跨區(qū)域協(xié)作配合，提升安全監(jiān)管與應急處置能力。

　　

    六、關于《意見》的重大政策創(chuàng)新

　　

    《意見》針對長期以來快遞業(yè)發(fā)展面臨的瓶頸問題，注重綜合施策，提出了一攬子的解決方案，打出了一套政策“組合拳”。具體政策涉及簡政放權、優(yōu)化市場環(huán)境、健全法規(guī)規(guī)劃體系、加大財稅土地政策支持、改進快遞車輛管理、建設專業(yè)人才隊伍等方面，共計34項政策點。這些政策力度大、含金量高、導向性強，為快遞業(yè)掃清前進障礙，促進健康發(fā)展提供了有力保障?！兑庖姟分饕谝韵路矫鎸崿F(xiàn)了重大政策創(chuàng)新：

　　

    一是推進簡政放權，釋放發(fā)展活力。《意見》提出：簡化快遞業(yè)務經(jīng)營許可程序，改革快遞企業(yè)年度報告制度，精簡企業(yè)分支機構、末端網(wǎng)點備案手續(xù)，探索實行快遞企業(yè)工商登記“一照多址”模式，擴大電子商務出口快件清單核放、匯總申報的通關模式適用地域范圍。

　　

    二是完善配套保障，支持設施建設?！兑庖姟诽岢觯河嘘P方面要將發(fā)展快遞業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，在城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、公共服務設施規(guī)劃中合理安排快遞基礎設施的布局建設。中央預算內(nèi)投資支持農(nóng)村和西部地區(qū)公益性、基礎性快遞基礎設施建設。各地區(qū)要統(tǒng)籌安排快遞專業(yè)類物流園區(qū)、快件集散中心等設施用地，研究將智能快件箱等快遞服務設施納入公共服務設施規(guī)劃。

　　

    三是改進車輛管理，解決通行難題。《意見》提出：制定快遞專用機動車輛系列標準，及時發(fā)布修訂生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品公告。對快遞專用車輛城市通行和臨時?？孔鳂I(yè)提供便利。出臺快遞專用電動三輪車國家標準以及生產(chǎn)、使用、管理規(guī)定。各地可結合實際制定快遞電動三輪車用于城市收投服務的管理辦法。

　　

    四是加強財稅支持，減輕企業(yè)負擔。《意見》提出：各級財政專項資金要將符合條件的企業(yè)和項目納入支持范圍?？爝f企業(yè)可按現(xiàn)行規(guī)定申請執(zhí)行省內(nèi)跨地區(qū)經(jīng)營總分支機構增值稅匯總繳納政策，依法享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。鼓勵金融機構創(chuàng)新服務方式，開展適應快遞業(yè)特點的抵押貸款、融資租賃等業(yè)務?？爝f企業(yè)用電、用氣、用熱價格按照不高于一般工業(yè)標準執(zhí)行。

　　

    五是加強隊伍建設，提升人才素質(zhì)?！兑庖姟诽岢觯阂龑Ц叩葘W校加強物流管理、物流工程等專業(yè)建設，支持職業(yè)院校開設快遞相關專業(yè)。探索學校、科研機構、協(xié)會和企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)人才模式，建立一批快遞人才培訓基地。實施快遞人才素質(zhì)提升工程，建立健全人才評價制度，落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)和人才引進政策。支持快遞企業(yè)組織從業(yè)人員參加相關職業(yè)培訓和職業(yè)技能鑒定，對符合條件的企業(yè)和人員可按規(guī)定給予補貼。

　　

    六是加強市場監(jiān)管，優(yōu)化市場環(huán)境。《意見》提出：充實監(jiān)管力量，創(chuàng)新監(jiān)管方式，強化事中事后監(jiān)管，全面提升市場監(jiān)管能力。建立健全用戶申訴與執(zhí)法聯(lián)動機制，依法查處違法違規(guī)行為，規(guī)范市場經(jīng)營秩序。發(fā)揮行業(yè)自律和社會監(jiān)督作用，利用企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和行業(yè)監(jiān)管信息系統(tǒng)，建立違法失信主體“黑名單”及聯(lián)合懲戒制度，營造誠實守信的市場環(huán)境。

　　

    七、關于《意見》的貫徹落實

　　

    一分部署，九分落實?！兑庖姟纺芊癫徽鄄豢勐鋵嵉轿?，關系到《意見》繪就的發(fā)展藍圖能否實現(xiàn)，關系到穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結構、惠民生的大局。下一步，各有關部門將按照各自職責，抓緊制定相關配套措施。各地區(qū)也會根據(jù)《意見》，結合本地區(qū)實際情況研究出臺有針對性的支持措施。交通運輸部、發(fā)展改革委、國家郵政局將會同有關部門建立貫徹落實的工作機制，明確職責分工，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、跟蹤了解、督促檢查工作。

　　

    作為快遞業(yè)的主管部門，郵政管理部門是《意見》落實的責任主體之一。各級郵政管理部門將牢固樹立責任意識、大局意識，會同有關部門，銳意進取、全力以赴、扎實工作，把《意見》明確的各項工作部署落到實處、落地生根，營造有利于快遞業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，大力推動行業(yè)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級提質(zhì)增效，為服務大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，培育現(xiàn)代服務業(yè)新增長點，為國家穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結構、惠民生做出新的更大貢獻。

（本文來源：國家郵政局）