解讀《郵政普遍服務(wù)監(jiān)督管理辦法》?

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    修訂后的《郵政普遍服務(wù)監(jiān)督管理辦法》（以下簡稱《辦法》）已于10月9日經(jīng)第17次交通運輸部部務(wù)會議通過，自12月1日起施行?，F(xiàn)將有關(guān)情況作一介紹，以利于學習貫徹。

　　一、起草背景

　　現(xiàn)行《辦法》自2008年9月1日起施行，對保護用戶的基本通信權(quán)利，保障郵政普遍服務(wù)水平，加強郵政普遍服務(wù)監(jiān)督管理，推進建立和完善郵政普遍服務(wù)保障機制發(fā)揮了重要作用。隨著郵政法的修改和郵政普遍服務(wù)實踐的發(fā)展，現(xiàn)行《辦法》越來越難以適應(yīng)郵政普遍服務(wù)的保障、發(fā)展和監(jiān)督管理需要：

　　一是郵政法歷經(jīng)多次修改，上位法依據(jù)發(fā)生了很大變化。2009年全國人大常委會修改了郵政法，確立了郵政普遍服務(wù)保障措施，明確了監(jiān)管手段，實現(xiàn)了一系列的制度創(chuàng)新。2012年，實現(xiàn)了三級郵政管理部門的職權(quán)法定。今年，又修正了郵政業(yè)務(wù)資費管理的有關(guān)條款?，F(xiàn)行《辦法》需要根據(jù)上位法依據(jù)的調(diào)整，及時做好制度銜接。

　　二是郵政普遍服務(wù)發(fā)展面臨新情況、新變化，需要通過頂層制度設(shè)計系統(tǒng)解決。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，人民群眾對普遍服務(wù)水平及質(zhì)量的期望和要求越來越高，普遍服務(wù)的現(xiàn)狀與群眾用郵需求存在一定差距，轉(zhuǎn)型升級、改革創(chuàng)新的壓力加大，需要通過制度設(shè)計予以引導、規(guī)范和提升。

　　三是現(xiàn)行《辦法》僅規(guī)定了郵政管理部門對郵政普遍服務(wù)進行監(jiān)督檢查的職責，郵政普遍服務(wù)的保障機制著筆較少，不符合當前保障和監(jiān)督管理并重的客觀需要。為加強對郵政普遍服務(wù)的監(jiān)督管理，完善郵政普遍服務(wù)保障機制，盡快修訂普服辦法是十分必要的。

　　二、指導原則

　　在修訂過程中，主要堅持了以下原則：

　　一是把人民群眾的利益作為出發(fā)點和落腳點。國家保障郵政普遍服務(wù)，核心目的是為了保護人民群眾的合法用郵權(quán)益。以人民群眾利益為核心進行制度設(shè)計，增加了諸多國家保障郵政普遍服務(wù)、保護用戶權(quán)益的內(nèi)容。

　　二是深化改革，改進和創(chuàng)新公共服務(wù)的提供方式。不斷探討提供郵政普遍服務(wù)的郵政網(wǎng)絡(luò)多主體使用問題，并將一些成熟的制度落實在具體條款中。

　　三是注重借鑒先行先試地區(qū)的有益經(jīng)驗。充分借鑒了北京、江蘇等省（市）在郵政營業(yè)場所用房與用地、信報箱建設(shè)與維護等方面的經(jīng)驗，增強了制度設(shè)計的實踐基礎(chǔ)。

　　三、主要內(nèi)容

　　修訂后的《辦法》共七章六十五條，分別為總則、服務(wù)保障、服務(wù)規(guī)范、用戶權(quán)利與義務(wù)、監(jiān)督管理、法律責任和附則。

　　（一）總則

　　總則部分共有六條，分別規(guī)定了立法目的、適用范圍、服務(wù)保障等內(nèi)容。

　　一是在郵政法的基礎(chǔ)上，從保障普遍服務(wù)、深化改革的角度進一步細化了對郵政企業(yè)的要求，要求其要創(chuàng)新服務(wù)手段、增強服務(wù)能力、提高服務(wù)水平。（第四條）

　　二是在總則中明確提出要提升郵政網(wǎng)絡(luò)資源使用效率，以充分發(fā)揮郵政網(wǎng)絡(luò)公共服務(wù)作用，滿足社會多重用郵需求。（第六條）

　　（二）服務(wù)保障

　　該章共十五條，分別規(guī)定了管理部門保障職責、郵政設(shè)施布局和建設(shè)、用地用房、征收和重建、信報箱建設(shè)等內(nèi)容，明確了政府部門、企業(yè)、第三方主體等在普遍服務(wù)保障方面的義務(wù)性要求。

　　一是結(jié)合實踐情況，規(guī)定對郵政設(shè)施征收的，征收單位應(yīng)當在重新設(shè)置規(guī)劃前征求郵政企業(yè)意見并配合采取措施，以共同保障郵政普遍服務(wù)正常進行。（第十二條）

　　二是將維護義務(wù)和產(chǎn)權(quán)歸屬相對應(yīng)，規(guī)定郵政設(shè)施產(chǎn)權(quán)主體應(yīng)當對郵政設(shè)施進行經(jīng)常性維護。（第十五條第二款）

　　三是要求郵政企業(yè)應(yīng)當保證提供郵政普遍服務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定自有郵政營業(yè)場所的正常運營，將這幾年開展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政局所補白工作成果鞏固到位。（第十五條第三款）

　　四是針對境外郵政違背我國加入世貿(mào)組織的承諾，在我國提供郵政服務(wù)的現(xiàn)象，明確規(guī)定外商和境外郵政不得在中華人民共和國境內(nèi)提供郵政服務(wù)，并明確任何單位和個人不得為上述行為提供生產(chǎn)經(jīng)營場所、運輸、保管和倉儲等條件。（第二十一條）

　　（三）服務(wù)規(guī)范

　　該章共十四條，規(guī)定了業(yè)務(wù)范圍、服務(wù)標準、服務(wù)形式及要求、通郵登記等內(nèi)容。

　　一是明確郵政普遍服務(wù)標準是動態(tài)發(fā)展的，應(yīng)當根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展對郵政普遍服務(wù)的需要適時調(diào)整。（第二十三條）

　　二是針對郵政企業(yè)委托其他單位代辦業(yè)務(wù)等現(xiàn)象，明確了被委托單位的能力要求和郵政企業(yè)的責任及管理義務(wù)，防止委代辦行為降低郵政普遍服務(wù)水平。（第三十一條）

　　三是規(guī)定非郵政企業(yè)與郵政企業(yè)簽訂委托協(xié)議，代理代辦郵件寄遞業(yè)務(wù)的，應(yīng)當遵守法律、法規(guī)、規(guī)章和國務(wù)院以及國務(wù)院郵政管理部門關(guān)于經(jīng)營郵政通信業(yè)務(wù)審批的規(guī)定。為郵政管理部門對已形成一定規(guī)模的經(jīng)營郵政通信業(yè)務(wù)行為履行監(jiān)督管理職責提供制度依據(jù)。（第三十三條）

　　（四）用戶權(quán)利與義務(wù)

　　該章共八條，規(guī)定了公民的通信自由和通信秘密受法律保護；明確了用戶選擇權(quán)、公平交易權(quán)、求償權(quán)、知情權(quán)、投訴權(quán)、申訴權(quán)、社會監(jiān)督權(quán)等；同時還對用戶提出了依法用郵的義務(wù)性要求。

　　一是列舉式規(guī)定了用戶可以申訴的幾種情況，并細化了申訴處理具體事項，明確郵政管理部門設(shè)立郵政業(yè)消費者申訴中心，及時處理用戶申訴。（第四十一條）

　　二是明確用戶安全用郵義務(wù)，要求用戶應(yīng)當遵守國家關(guān)于禁止或者限制寄遞物品的規(guī)定、收寄驗視制度以及郵政企業(yè)的郵件封面填寫規(guī)范。既體現(xiàn)了用戶權(quán)利與義務(wù)的對等性，同時也有利于保護公共安全，提高郵政服務(wù)的質(zhì)量和效率。 (第四十三條)

　　（五）監(jiān)督管理

　　該章共十二條，從郵政普遍服務(wù)評價體系、撤銷局所和停限辦業(yè)務(wù)審批、備案管理等方面明確了郵政管理部門監(jiān)督管理方式和措施。

　　一是強化對郵政專用標志車輛的管理。實踐中，出現(xiàn)了郵政專用標志車輛違法被改作他用等系列案件，安全隱患大，社會影響差?！掇k法》在總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，明確要求郵政企業(yè)應(yīng)當將帶有郵政專用標志的機動車輛基本信息通過信息系統(tǒng)與郵政管理部門的信息管理系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，并要及時對系統(tǒng)進行維護、報送，以便郵政管理部門掌握郵政車輛信息，查處違法行為。

　　二是規(guī)定一旦出現(xiàn)郵件大量被隱匿、毀棄等情形，郵政企業(yè)應(yīng)當在第一時間向郵政管理部門報告，便于郵政管理部門及時了解有關(guān)情況，有效履行監(jiān)管職責。（第五十一條）

　　（六）法律責任

　　該章共八條，在規(guī)章立法權(quán)限內(nèi)，為保障郵政普遍服務(wù)，分別規(guī)定了對非郵企業(yè)、外商、郵政企業(yè)等多主體違法行為的處罰等，進一步細化了相關(guān)主體違法行為的法律責任。

　　針對非郵企業(yè)，設(shè)置了違法經(jīng)營郵政通信業(yè)務(wù)等行為的處罰。針對外商，設(shè)置了違法提供郵政服務(wù)的處罰。針對郵政企業(yè)，設(shè)置了未按規(guī)定報送信息、備案等行為的處罰。根據(jù)違法行為的輕重及具體情況，規(guī)定了警告、罰款等不同的處罰類型。

　　（七）附則

　　這一章共兩條，其中第六十四條第二款采取列舉式的方法，明確了非郵企業(yè)利用郵政通信基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營郵政通信業(yè)務(wù)的，在寄遞時限、營業(yè)時間、投遞方式和頻次以及郵件安全管理等方面，應(yīng)當和郵政企業(yè)承擔一樣的義務(wù)，提升服務(wù)水平和質(zhì)量，維護用戶權(quán)益，否則要承擔相應(yīng)的法律責任。

 

（本文來源：國家郵政局）