中日郵政普遍服務(wù)的異與同?

   根據(jù)2015年10月萬國郵聯(lián)對全球郵政普遍服務(wù)情況的調(diào)查，在全球192個國家和地區(qū)中，有151個對普遍服務(wù)提出了明確要求。各國通過注冊備案、特許、審批許可等多種方式，在本國提供郵政普遍服務(wù)。服務(wù)范圍不僅涵蓋函件、包裹、報刊等基本服務(wù)，一些國家的普遍服務(wù)范圍還包括郵政快遞、給據(jù)郵件，甚至金融服務(wù)等，并根據(jù)各自國情制定了不同的郵政普遍服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

   下面，將通過若干方面的對比，起底中日兩國郵政普遍服務(wù)的不同之處，以期為建設(shè)與小康社會相適應(yīng)的中國現(xiàn)代郵政業(yè)提供借鑒與啟示。

   同：均由政府“定義”

   中日兩國的郵政普遍服務(wù)都是通過“注冊備案”的方式寫在官方文件中，但各自的定義和監(jiān)管方式存在差異。中國的郵政普遍服務(wù)是指“按照國家規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，以合理的資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為中華人民共和國境內(nèi)所有用戶持續(xù)提供的郵政服務(wù)”。目前，中國郵政集團(tuán)公司按照國家郵政局制定的《郵政普遍服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（2009）》的要求提供郵政普遍服務(wù)保障，國家郵政局每年會對其服務(wù)進(jìn)行監(jiān)測并官方公布郵政普遍服務(wù)監(jiān)管報告。

   日本則將郵政普遍服務(wù)定義為“郵政事業(yè)的基本義務(wù)，為全國范圍內(nèi)所有居民公平地提供郵政服務(wù)”。日本郵政集團(tuán)每年提供郵政普遍服務(wù)的業(yè)務(wù)計劃都需經(jīng)過日本總務(wù)省審定后才能執(zhí)行，總務(wù)省每年都會按照其服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行時限測試，并公布普遍服務(wù)的水平。

   此外，兩國的普遍服務(wù)水平標(biāo)準(zhǔn)均由政府主管部門制定。

    在中國，城市和農(nóng)村的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)是不同的。如取件和投遞頻次：城市為一天至少1次，一周至少7次。農(nóng)村為一周至少5次，每天至少1次。局所營業(yè)時間：城市一周6天，每天至少8小時；農(nóng)村每周5天，每天6小時。函件投遞標(biāo)準(zhǔn)：大城市間為3～6天，中等城市間為5～9天，小城市間為8～15天。包裹投遞標(biāo)準(zhǔn)：大城市間為5～10天，中等城市間為8～15天，小城市間為10～12天。

   在日本，部分城市和鄉(xiāng)村的每周取件頻次為一天1～4次，每周的投遞頻次為一天1次。此外，郵政局所周一至周五的服務(wù)時間為9～17時，周末和節(jié)假日休息。原則上，要求城市間函件時限在3天以內(nèi)送達(dá)，最長時限不得超過7天。

   異：局所設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)不一

   中國的郵政普遍服務(wù)營業(yè)局所是按照服務(wù)半徑和人口的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置。北京市城區(qū)主要人口聚居區(qū)平均為1千米服務(wù)半徑或1～2萬服務(wù)人口；其他直轄市、省會城市城區(qū)主要人口聚居區(qū)平均為1～1.5千米服務(wù)半徑或3～5萬服務(wù)人口；其他地級城市城區(qū)主要人口聚居區(qū)平均為1.5～2千米服務(wù)半徑或1.5～3萬服務(wù)人口；縣級城市城區(qū)主要人口聚居區(qū)平均為2～5千米服務(wù)半徑或2萬服務(wù)人口；農(nóng)村地區(qū)主要人口聚居區(qū)平均5～10千米服務(wù)半徑或1～2萬服務(wù)人口；信報箱服務(wù)半徑城市為2.5千米,農(nóng)村為5千米。通過多年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政局所補(bǔ)白工作，目前中國郵政集團(tuán)公司在全國設(shè)置郵政局所約5.8萬個（含所有自營和代辦的郵政網(wǎng)點）。

   而根據(jù)萬國郵聯(lián)數(shù)據(jù)通報，日本的郵政普遍服務(wù)營業(yè)局所按照“每個街道、社區(qū)至少一個”的原則設(shè)置，對普遍服務(wù)人口比例沒有相應(yīng)規(guī)定。日本全國共有1742個社區(qū)內(nèi)均有一個以上的郵政服務(wù)網(wǎng)點，而根據(jù)日本郵政集團(tuán)2014年統(tǒng)計年報顯示，日本全國共有24511個營業(yè)網(wǎng)點（其中合約網(wǎng)點數(shù)為4302個）。同時，規(guī)定城市用戶離最近的信報箱和郵筒的距離應(yīng)在250米以內(nèi)，而且信報箱服務(wù)用戶的數(shù)量應(yīng)在200人以上。

   在業(yè)務(wù)范圍上， 中國的郵政普遍服務(wù)提供包括2千克以下的信函、2～5千克的印刷品及2千克以下的盲人讀物等函件業(yè)務(wù)，同時提供2～3千克的小包、10千克以下的包裹業(yè)務(wù)，以及掛號、保價和金融匯兌業(yè)務(wù)等。日本的郵政普遍服務(wù)提供重量沒有限制（可超過2千克以上）的函件業(yè)務(wù)（信函、書籍報刊、盲人讀物等）以及部分國際小包業(yè)務(wù)。

                                                            （本文來源：國家郵政局 中國郵政快遞報）