日前， 李克強總理頒布了中華人民共和國國務(wù)院第697號令，公布《快遞暫行條例》(下稱《條例》)，自2018年5月1日起施行?！稐l例》聚焦快遞業(yè)發(fā)展的新老問題和挑戰(zhàn)，在諸多方面進行詳細的闡述和規(guī)定。其中，實名制寄件備受關(guān)注。

　　實名制是國家制度性安排

　　近十年來，我國快遞業(yè)迅猛發(fā)展，規(guī)模連續(xù)4年位居世界第一，解決了超過200萬的就業(yè)人口，孕育了順豐、中通等多家市值百億的上市公司。但在高速發(fā)展的同時，也遇到了不少問題和挑戰(zhàn)。其中，利用快遞渠道違法犯罪的問題日益突出，受到各方關(guān)注。為破解該難題，此次公布的《條例》 明確提出“實名制寄件”的要求。

　　《條例》詳細規(guī)定，除信件和已簽訂安全協(xié)議用戶交寄的快件外，經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)收寄快件，應(yīng)當對寄件人身份進行查驗，并登記身份信息。寄件人拒絕提供身份信息或者提供身份信息不實的，經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)不得收寄。

　　為推動落實快遞實名收寄制度，從今年4月起還將在全國逐步啟動郵件快件實名收寄信息系統(tǒng)推廣應(yīng)用試點，計劃2018年年底前基本實現(xiàn)實名收寄信息化全覆蓋。

　　其實，推行快遞實名制不僅是為了打擊寄遞渠道的違法犯罪，更多的是從國家制度層面上進行考量。

　　兩會期間，國家郵政局局長馬軍勝就曾表示，在快遞渠道依法實行實名收寄是國家制度性的安排。在我們國家，除了快遞以外，鐵路、電信、銀行早就實名制了，所以在快遞渠道推進實名制是保障國家經(jīng)濟社會發(fā)展，維護市場次序，提高國家治理水平和治理能力的重要舉措。

　　為何消費者對實名制存顧慮

　　據(jù)了解，去年以來我國在153個城市進行試點，每天實名收寄量達到1億件，占全部數(shù)據(jù)量的83%。從這組數(shù)據(jù)可以看出，快遞實名制已經(jīng)得到絕大多數(shù)消費者的認可，但還是有部分用戶對實名收寄存在理解的過程。

　　消費者對實名制有顧慮，原因主要有以下幾個方面：

　　首先是擔(dān)憂個人信息遭泄漏。實名制需要將姓名、身份證、電話、住址都暴露給快遞員，在這個信息安全保護堪憂、個人信息嚴重遭泄漏的年代，部分消費者并不愿意冒著風(fēng)險主動、自覺實名寄件。

　　其次是由于個人信息泄漏在快遞業(yè)頻發(fā)。近年來，快遞泄漏客戶信息的事件屢見報端，或是公司內(nèi)鬼利用職務(wù)便利販賣個人信息，或是不法分子黑入快遞公司的系統(tǒng)盜取個人信息。這些事件讓消費者不禁擔(dān)心，快遞公司能否保護好自己的個人信息。

　　再次，法律針對信息泄漏打擊力度小。盜竊用戶信息的行為具有很強的隱蔽性，很多相關(guān)規(guī)定不能有效落地，存在四個難：難發(fā)現(xiàn)、難調(diào)查、難取證、難處罰。故當前在懲治個人信息非法買賣等犯罪行為的過程中，法律的打擊力度與百姓的認可度存在不小差距。

　　最后，實名制寄件耗費時間。一些消費者嫌實名寄件麻煩，既要準備好身份證，又要填寫相關(guān)信息，浪費時間。對他們而言，手續(xù)越簡便越好，甚至連開箱驗視都抵觸。

　　保護公民信息安全是實名制基石

　　快遞實名制的根基是對違法者的懲戒力度，實名的基礎(chǔ)是切實保障公眾信息的安全。反對寄遞實名制的人士，主要出于個人信息保護。對此，即將實施的《條例》也給出了一系列應(yīng)對之策。

　　一方面，從運用技術(shù)手段管控公民信息方面入手，規(guī)定經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)當建立快遞運單及電子數(shù)據(jù)管理制度，妥善保管用戶信息等電子數(shù)據(jù)，定期銷毀快遞運單，采取有效技術(shù)手段保證用戶信息安全。

　　另一方面，從對違法者的懲戒方面入手，提出對于未定期銷毀快遞運單以及出售、泄露或者向他人非法提供快遞服務(wù)過程中知悉的用戶信息等行為，郵政管理部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并處1萬元以上5萬元以下的罰款;情節(jié)嚴重的，處5萬元以上10萬元以下的罰款，并可以責(zé)令停業(yè)整頓直至吊銷其快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證。

　　國家郵政局局長馬軍勝也強調(diào)，實名收寄必須堅持“底線思維”，采取三方面保護措施：一、對信息系統(tǒng)進行安全等級評定，從實名信息采集到后面的各個環(huán)節(jié)，都要閉環(huán)管理、動態(tài)監(jiān)控;二、采用權(quán)限管理，推廣面單信息隱秘技術(shù);三、政府部門將加強監(jiān)管，堅決打擊公民信息泄漏問題。

　　實行快遞實名制主要是出于安全考量，但這里的安全不僅僅是指從源頭上對利用快遞渠道犯罪或危害社會安全的行為進行遏制，同樣也應(yīng)該是公民個人信息的安全。只有兩個安全齊頭并進，才是實行快遞實名制應(yīng)有之義。

（本文來源：通信信息報 ）