行業(yè)統(tǒng)計 集郵市場 行業(yè)安全 郵票發(fā)行 快遞許可五部規(guī)章修改解讀?
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更新時間：2013-11-12
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依照修正后的《中華人民共和國郵政法》關于郵政管理體制的新規(guī)定，結(jié)合《中華人民共和國郵政法實施細則》、《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》、《國務院辦公廳關于完善省級以下郵政監(jiān)管體制的通知》等行政法規(guī)、法規(guī)性文件規(guī)定的郵政管理部門具體職責，國家郵政局全面梳理了《郵政行業(yè)統(tǒng)計管理辦法》、《集郵市場管理辦法》、《郵政行業(yè)安全監(jiān)督管理辦法》、《郵票發(fā)行監(jiān)督管理辦法》、《快遞業(yè)務經(jīng)營許可管理辦法》五部部門規(guī)章的條文，擬定了規(guī)章修正案，已通過交通運輸部審議，于2013年4月12日發(fā)布，自發(fā)布之日起施行。五部規(guī)章作相應修改后，已重新公布。在修改背景、修改依據(jù)等方面，五部規(guī)章完全一致，修改內(nèi)容相近，現(xiàn)將有關修改情況作一介紹，以利于學習貫徹。
一、修改目的
2012年1月，《國務院辦公廳關于完善省級以下郵政監(jiān)管體制的通知》印發(fā)，決定設立市（地）一級郵政管理局，由上級郵政管理部門與所在地人民政府雙重管理，以垂直管理為主，負責“貫徹執(zhí)行國家郵政法律法規(guī)，監(jiān)督管理本地區(qū)郵政市場以及郵政普遍服務和機要通信等特殊服務的實施，負責行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管、統(tǒng)計等工作，保障郵政通信與信息安全”。同年10月26日，全國人大常委會表決通過了《關于修改〈中華人民共和國郵政法〉的決定》，由第七十號主席令發(fā)布，自發(fā)布之日起施行。修正后的《中華人民共和國郵政法》（以下簡稱郵政法）增加了關于省級以下郵政管理機構(gòu)的規(guī)定，明確了其法律地位和行政執(zhí)法依據(jù)。
根據(jù)《中華人民共和國立法法》和《規(guī)章制定程序條例》規(guī)定的原則，部門規(guī)章應當與憲法、法律、行政法規(guī)保持一致。為落實此項原則和郵政法關于郵政管理體制的新規(guī)定，2012年10月26日之后發(fā)布的《郵政業(yè)標準化管理辦法》、《快遞市場管理辦法》等部門規(guī)章全部按照修正后的郵政法表述，對省級以下郵政管理機構(gòu)的法律地位和相關職責作了體現(xiàn)。其他現(xiàn)行的郵政部門規(guī)章也應當作相應修改，以與郵政法保持一致。據(jù)此，修改了《郵政行業(yè)統(tǒng)計管理辦法》、《集郵市場管理辦法》、《郵政行業(yè)安全監(jiān)督管理辦法》、《郵票發(fā)行監(jiān)督管理辦法》、《快遞業(yè)務經(jīng)營許可管理辦法》關于郵政管理體制的內(nèi)容，將省級以下郵政管理機構(gòu)的具體職責規(guī)范到位，并與《郵政業(yè)標準化管理辦法》、《快遞市場管理辦法》相協(xié)調(diào)，促進郵政行業(yè)法規(guī)體系有機統(tǒng)一。
二、修改原則
（一）目標明確，集中修改管理體制條款
本次規(guī)章修改緊扣一個主題，即集中修改規(guī)章中關于郵政管理體制的表述，保證部門規(guī)章與郵政法的規(guī)定相一致。有關條款的修改，不影響郵政行政相對人的權(quán)益，不改變郵政管理部門與其他部門的職責關系，不調(diào)整行業(yè)管理手段和監(jiān)督檢查措施。
（二）聯(lián)系實際，適當體現(xiàn)管理機構(gòu)職責分工
五部規(guī)章修改后，一方面，一些條文表述繼續(xù)使用“郵政管理部門”統(tǒng)稱，保證省級以下郵政管理機構(gòu)可以履行相關職責；另一方面，深入貫徹中央關于加快職能轉(zhuǎn)變的指示精神，結(jié)合郵政行業(yè)管理工作實際，通過修改執(zhí)行機關的稱謂，將一些具體管理事項下放，適當體現(xiàn)各級郵政管理部門之間的職責分工。
（三）做好銜接，實現(xiàn)規(guī)章內(nèi)容之間協(xié)調(diào)表述
一方面，實現(xiàn)不同規(guī)章之間表述銜接。根據(jù)國務院關于規(guī)章清理工作的要求，對于規(guī)章之間明顯不協(xié)調(diào)的，應當予以研究梳理。郵政業(yè)現(xiàn)行部門規(guī)章就同一問題存在不同規(guī)定的，按照《中華人民共和國立法法》規(guī)定的從新原則，調(diào)整相對滯后的表述。
另一方面，在與郵政法的立法精神保持一致的前提下，以盡可能小的幅度修改規(guī)章表述，實現(xiàn)同一規(guī)章前后表述一致。
三、修改內(nèi)容
修正案草案共調(diào)整了五部規(guī)章的16條規(guī)定，合計21款的表述作了修改，主要分為三個方面：
（一）在總則中體現(xiàn)省級以下郵政管理機構(gòu)的法律地位
五部規(guī)章的總則中，均新增或者完善了關于省級以下郵政管理機構(gòu)的表述，并與國務院郵政管理部門和省、自治區(qū)、直轄市郵政管理機構(gòu)統(tǒng)稱為“郵政管理部門”，與郵政法的規(guī)定保持一致，進一步鞏固了省級以下郵政管理機構(gòu)在集郵市場管理、行業(yè)安全監(jiān)管等各個具體執(zhí)法領域的法律地位。
（二）明確了省級以下郵政管理機構(gòu)的具體執(zhí)法依據(jù)
納入“郵政管理部門”統(tǒng)稱后，省級以下郵政管理機構(gòu)可以據(jù)此履行相關規(guī)章規(guī)定的郵政管理部門監(jiān)督檢查職責。
另外，還修改了個別條款中的管理機構(gòu)名稱，將一些原屬于省級郵政管理機構(gòu)的具體職責下放給了省級以下郵政管理機構(gòu)，例如集郵票品展銷會備案等。
囿于規(guī)章立法權(quán)限，本次修改不涉及行政許可事項。
（三）按照同級規(guī)章的新規(guī)定調(diào)整了有關表述
關于經(jīng)營快遞業(yè)務的企業(yè)設立分支機構(gòu)的備案問題，2013年3月1日修訂施行的《快遞市場管理辦法》作了新的規(guī)定，明確了具體的備案程序，并與工商登記手續(xù)相銜接。根據(jù)《快遞市場管理辦法》第十二條的規(guī)定，實施備案的機關是包括省級以下郵政管理機構(gòu)在內(nèi)的“郵政管理部門”。執(zhí)法實踐中，此項備案職責已下放給省級以下郵政管理機構(gòu)。綜合上述情況考慮，2009年施行的《快遞業(yè)務經(jīng)營許可管理辦法》第十五條關于企業(yè)分支機構(gòu)備案問題的規(guī)定，管理對象缺失，不含在省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)經(jīng)營的快遞企業(yè)等主體，沒有與工商登記相銜接，且備案實施機關限定為省、自治區(qū)、直轄市郵政管理機構(gòu)，有關表述明顯滯后于現(xiàn)行管理制度。按照《中華人民共和國立法法》第八十三條的規(guī)定，同一機關制定的規(guī)章，新的規(guī)定與舊的規(guī)定不一致的，適用新的規(guī)定。在此情況下，國家郵政局援引《快遞市場管理辦法》的新規(guī)定，調(diào)整了《快遞業(yè)務經(jīng)營許可管理辦法》的有關表述。
《郵政行業(yè)統(tǒng)計管理辦法》、《集郵市場管理辦法》、《郵政行業(yè)安全監(jiān)督管理辦法》、《郵票發(fā)行監(jiān)督管理辦法》、《快遞業(yè)務經(jīng)營許可管理辦法》五部部門規(guī)章的修改是繼2012年郵政法修正后，鞏固新的郵政管理體制，明確省級以下郵政管理機構(gòu)法律地位和行政管理具體職責的又一立法舉措，還在郵政管理部門三級機構(gòu)職權(quán)劃分和職能轉(zhuǎn)變方面進行了有益的嘗試，為各級郵政管理部門依法履職提供了規(guī)章制度依據(jù)。
（本文來源：國家郵政局）