解讀《交通運輸部 農(nóng)業(yè)部 供銷合作總社 國家郵政局關(guān)于協(xié)同推進農(nóng)村物流健康發(fā)展 加快服務(wù)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》?

    一、起草背景 

　　

    農(nóng)村物流直接服務(wù)于農(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)生活以及其他經(jīng)濟活動，對于促進農(nóng)民增收、支撐農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展、實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)具有重要意義。國家十分重視農(nóng)村物流的發(fā)展。2014年1月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》（中發(fā)〔2014〕1號）明確提出完善農(nóng)村物流服務(wù)體系。2014年6月，《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)物流業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃（2014-2020年）的通知》（國發(fā)〔2014〕42號）要求實施城鄉(xiāng)物流配送工程，積極推進縣、鄉(xiāng)、村消費品和農(nóng)資配送網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。2015年1月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》（中發(fā)〔2015〕1號）提出創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通方式，支持郵政系統(tǒng)更好服務(wù)“三農(nóng)”。

　　

    郵政業(yè)是服務(wù)業(yè)的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)，是推動傳統(tǒng)流通方式轉(zhuǎn)型、促進消費升級的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，是物流領(lǐng)域的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。郵政企業(yè)、快遞企業(yè)是農(nóng)村物流的重要組成部分和重要服務(wù)主體。我局高度重視郵政局所和快遞網(wǎng)點在農(nóng)村的布局和發(fā)展。近幾年，郵政業(yè)在農(nóng)村和中西部地區(qū)網(wǎng)絡(luò)布局和設(shè)施建設(shè)取得重要進展。著力推動空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政局所補建工作，2014年，全國農(nóng)村郵政基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)得到進一步強化，郵政空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)補建網(wǎng)點竣工率達93.9%。大力實施快遞“向下”“向西”工程，農(nóng)村快遞網(wǎng)點發(fā)展到近5萬個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率提高到50%以上，全國快遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò)均衡度持續(xù)改善。農(nóng)村快遞市場發(fā)展迅猛,全年快遞包裹量超過20億件。農(nóng)民享受到了便捷順暢的電商快遞服務(wù)，郵政業(yè)在助力廣大農(nóng)民利用網(wǎng)絡(luò)打開市場、增加收入等方面效果明顯。

　　

    但總體而言，由于長期投入不足，我國農(nóng)村物流發(fā)展的基礎(chǔ)依然薄弱，發(fā)展水平相對滯后，農(nóng)村物流設(shè)施條件差、信息化等組織水平低、裝備技術(shù)落后，郵政基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)資源利用不充分，快遞服務(wù)“三農(nóng)”的能力依然薄弱，已成為制約農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的一塊短板?，F(xiàn)階段，亟需加大支持力度，發(fā)揮政策合力，協(xié)同推進農(nóng)村物流發(fā)展。

　　

    為此，交通運輸部、農(nóng)業(yè)部、供銷總社、國家郵政局確立了立足部門協(xié)同和資源整合，進一步完善基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)化組織模式、提升裝備水平，加快構(gòu)建覆蓋縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)體系，全面提升農(nóng)村物流服務(wù)能力和水平的工作思路，組織起草了《關(guān)于協(xié)同推進農(nóng)村物流健康發(fā)展 加快服務(wù)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》（以下簡稱《若干意見》）。

　　

    二、起草過程

　　

    《若干意見》由交通運輸部牽頭起草。在起草過程中，主要開展了以下工作：一是組織開展了專題調(diào)研。2014年7月，對農(nóng)村物流發(fā)展進行了專項調(diào)研。實地考察了山東、陜西、河南、湖北等省農(nóng)村物流發(fā)展的典型模式和實踐經(jīng)驗，聽取了地方交通運輸、農(nóng)業(yè)、供銷、郵政等管理部門，以及行業(yè)協(xié)會和物流企業(yè)等方面的意見建議。二是廣泛征求了部門意見。通過專題研討和書面征求意見等形式，廣泛聽取了地方交通運輸、郵政、供銷系統(tǒng)等行業(yè)主管部門，以及農(nóng)村物流企業(yè)和行業(yè)協(xié)會的意見。以書面形式征求了農(nóng)業(yè)部、供銷總社、國家郵政局等部門的意見，并對所提意見建議進行了認真研究和吸納。

　　

    三、主要內(nèi)容

　　

    《若干意見》主要內(nèi)容包括重要意義、總體要求、加快完善農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施、推廣先進的農(nóng)村物流運作模式、推廣應(yīng)用先進適用的農(nóng)村物流裝備、提升農(nóng)村物流信息化水平、培育農(nóng)村物流經(jīng)營主體、強化政策措施保障等八個部分共26條具體意見。

　　

    （一）關(guān)于推進農(nóng)村物流健康發(fā)展的重要意義。農(nóng)村物流直接服務(wù)于農(nóng)村居民的生產(chǎn)、生活以及其他經(jīng)濟活動，是工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品在城鄉(xiāng)間流通的重要保障。發(fā)展農(nóng)村物流，是支撐農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)，是提升城鄉(xiāng)居民生活水平的重要途徑，是降低全社會物流成本的有效舉措?！度舾梢庖姟窂姆?wù)“三農(nóng)”發(fā)展、保障和改善民生、降低全社會物流成本等三個方面，闡明了現(xiàn)階段推進農(nóng)村物流發(fā)展的重要意義。

　　

    （二）關(guān)于推進農(nóng)村物流健康發(fā)展的總體要求?！度舾梢庖姟访鞔_提出探索建立交通運輸、農(nóng)業(yè)、供銷、郵政管理多部門共同推進農(nóng)村物流發(fā)展的新機制，以服務(wù)“三農(nóng)”為主線，以支撐農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村社會進步為目標(biāo)，以構(gòu)建基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)、優(yōu)化組織模式、提升設(shè)施水平、完善信息網(wǎng)絡(luò)等為手段，以“分層定位、明確職責(zé)”、“政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)”、“資源整合、優(yōu)勢互補”、和“試點先行、有序推進”為原則，加快構(gòu)建覆蓋縣、鄉(xiāng)、村三級的農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)體系。

　　

    （三）關(guān)于加快完善農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施。《若干意見》強調(diào)，要加強交通運輸、農(nóng)業(yè)、供銷、郵政等農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃銜接，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)以農(nóng)村物流樞紐場站為基礎(chǔ)、以縣、鄉(xiāng)、村三級物流節(jié)點為支撐的農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。做好物流園區(qū)與重點農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)產(chǎn)地市場、田頭市場、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)資配送中心、郵件和快件處理中心的對接。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政局所、農(nóng)資站的綜合物流服務(wù)功能，打造上接縣、下聯(lián)村的農(nóng)村物流中轉(zhuǎn)節(jié)點，支撐農(nóng)村物流各類物資的中轉(zhuǎn)倉儲和分撥配送。

　　

    （四）關(guān)于推廣先進的農(nóng)村物流運作模式。提高農(nóng)村物流集約化和組織化水平，是降低農(nóng)村物流成本、提高農(nóng)村物流效率的關(guān)鍵?！度舾梢庖姟诽岢觯獎?chuàng)新跨界融合發(fā)展模式，積極探索交通、農(nóng)業(yè)、供銷、郵政的跨部門、跨行業(yè)合作發(fā)展新機制，積極發(fā)展產(chǎn)、運、銷一體化的物流供應(yīng)鏈服務(wù)，鞏固和推廣農(nóng)村物流“貨運班線”等運輸組織模式，引導(dǎo)農(nóng)村物流經(jīng)營主體與電子商務(wù)平臺融合協(xié)作，積極發(fā)展城鄉(xiāng)一體的集中配送與共同配送。 

　　

    （五）關(guān)于推廣應(yīng)用先進適用的運輸裝備。為改變農(nóng)村物流設(shè)施設(shè)備的落后面貌，大力提高農(nóng)村物流運輸設(shè)施裝備安全、經(jīng)濟性，《若干意見》提出，要加快研究制定農(nóng)村物流車輛選型技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，大力推廣適合于農(nóng)村物流的廂式、冷藏等專業(yè)化運輸車型，鼓勵企業(yè)研制儲藏保鮮、冷鏈運輸?shù)年P(guān)鍵技術(shù)與裝備。 

　　

    （六）關(guān)于提升農(nóng)村物流信息化水平。信息化是溝通農(nóng)村物流供需雙方，實現(xiàn)信息資源共享和各類分散資源有效整合的重要手段。《若干意見》提出，對鄉(xiāng)村信息服務(wù)站、農(nóng)村綜合服務(wù)社、超市、郵政“三農(nóng)”服務(wù)站、村郵站、快遞網(wǎng)點等基層農(nóng)村物流節(jié)點的信息系統(tǒng)進行整合和升級改造，推進農(nóng)村物流信息終端和設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化，實現(xiàn)與縣級農(nóng)村物流信息平臺的互聯(lián)互通。

　　

    （七）關(guān)于培育農(nóng)村物流經(jīng)營主體。為改善目前農(nóng)村物流市場主體過散、過弱的局面，促進農(nóng)村物流企業(yè)的規(guī)?；?、集約化發(fā)展，提升服務(wù)能力和市場競爭力?！度舾梢庖姟诽岢隽巳椌唧w任務(wù)，包括：鼓勵支持基礎(chǔ)較好的第三方物流企業(yè)，延伸農(nóng)村經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；鼓勵中小物流企業(yè)采用兼并、聯(lián)合等多種形式，實現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展。推進誠信體系建設(shè)，營造農(nóng)村物流企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。

　　

    （八）關(guān)于強化政策措施保障。推進農(nóng)村物流的發(fā)展，需要地方人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，需要交通運輸、農(nóng)業(yè)、供銷、郵政等部門的協(xié)同配合?！度舾梢庖姟访鞔_提出，縣級人民政府應(yīng)發(fā)揮推進農(nóng)村物流發(fā)展中的主體作用，推動建立交通運輸、農(nóng)業(yè)、供銷、郵政多部門參與的協(xié)調(diào)工作機制。同時，《若干意見》圍繞加大資金支持、完善配套政策、強化市場監(jiān)管、開展試點示范等方面提出了具體的措施意見，以保障各項工作任務(wù)的落實到位。 

（本文來源：國家郵政局）