為進一步促進和規(guī)范全省快遞行業(yè)健康發(fā)展，福建省郵政管理局于2012年啟動了《福建省促進快遞行業(yè)發(fā)展辦法》（以下簡稱《辦法》）的立法工作，2013、2014年列為省政府立法計劃的調(diào)研項目，2015年列為正式制定項目，2015年1月16日經(jīng)福建省人民政府第35次常務(wù)會議通過，自2015年5月1日起施行。

　　

    一、制定《辦法》的必要性

　　

    福建省快遞行業(yè)發(fā)展水平一直處于全國前列，2010年以來，全省快遞業(yè)務(wù)量每年平均增幅超過50%。截至2014年底，全省共有1289家快遞企業(yè)及網(wǎng)點取得合法經(jīng)營資質(zhì)，從業(yè)人員超過5萬人。2014年全省快遞業(yè)務(wù)量完成6.6億件，快遞業(yè)投遞量完成5.2億件，全行業(yè)將11.8億件快件遞送到用戶手中，全省人均快件量18件，是全國人均快件量的近兩倍。福州、廈門、泉州、莆田4個城市進入全國城市業(yè)務(wù)量排名前50名。全行業(yè)繼續(xù)保持快速健康發(fā)展的態(tài)勢。

　　

    在快遞行業(yè)迅速發(fā)展的同時，快遞企業(yè)自身發(fā)展能力與人民群眾不斷提高的服務(wù)需求之間的矛盾日益突出?？爝f企業(yè)用地難、快遞車輛通行難、快遞人員投遞難等方面的問題成為制約快遞行業(yè)提升發(fā)展水平的瓶頸問題，快遞行業(yè)發(fā)展的政策法制環(huán)境亟待進一步改善。2014年9月24日國務(wù)院召開常務(wù)會議決定進一步開放國內(nèi)快遞市場，推進快遞與電子商務(wù)、制造業(yè)聯(lián)動發(fā)展，與綜合交通運輸體系順暢對接，支持解決城市快遞車輛通行難等問題。

　　

    因此，通過制定支持快遞行業(yè)發(fā)展的辦法，落實國務(wù)院有關(guān)精神，支持全省快遞行業(yè)健康發(fā)展，提升快遞行業(yè)發(fā)展能力和服務(wù)水平，十分必要。

　　

    二、《辦法》主要內(nèi)容

　　

    《辦法》共7章40條，包括總則、支持措施、快遞服務(wù)、快遞安全、閩臺快遞合作、法律責任和附則。

　　

    （一）關(guān)于快遞行業(yè)發(fā)展規(guī)劃問題

　　

    科學(xué)可行的規(guī)劃是快遞行業(yè)健康發(fā)展的基礎(chǔ)?？爝f行業(yè)要與地方經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，就需要將快遞行業(yè)發(fā)展規(guī)劃納入地方經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，在布局考慮城鄉(xiāng)發(fā)展和土地利用時，要充分考慮快遞行業(yè)發(fā)展需求，為快遞行業(yè)預(yù)留相應(yīng)的發(fā)展空間。據(jù)此，《辦法》第七條提出：“縣級以上人民政府應(yīng)當將快遞行業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，將快遞服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入本級城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，保障快遞服務(wù)與當?shù)亟?jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展?！?

　　

    （二）關(guān)于支持快遞與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展問題

　　

    電子商務(wù)是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代流通方式的重要組成部分，近年來，快遞服務(wù)與電子商務(wù)相互依存、互為支撐，業(yè)務(wù)合作日趨緊密、關(guān)聯(lián)領(lǐng)域不斷拓展，呈現(xiàn)出互利共贏的良好局面。福建省高度重視快遞與電子商務(wù)協(xié)同發(fā)展，2014年召開省政府專題會議協(xié)調(diào)有關(guān)部門共同解決快遞與電子商務(wù)協(xié)同發(fā)展瓶頸問題。商務(wù)部和國家郵政局把福州確定為試點城市開展快遞與電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)零售的協(xié)同發(fā)展試點工作。

　　

    制造業(yè)是快遞發(fā)展的重要需求基礎(chǔ)，快遞是制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要服務(wù)支撐。推進快遞服務(wù)與制造業(yè)協(xié)同發(fā)展，有利于制造企業(yè)降低成本和提升效率，有利于快遞企業(yè)功能整合和服務(wù)延伸，加快向綜合型快遞物流運營商轉(zhuǎn)型，增強產(chǎn)業(yè)競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，促進實體經(jīng)濟健康發(fā)展。

　　

    為此，《辦法》第九條規(guī)定：“縣級以上人民政府應(yīng)當制定扶持和鼓勵措施，支持快遞行業(yè)與電子商務(wù)、制造業(yè)等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)構(gòu)建合作發(fā)展平臺，促進快遞行業(yè)與電子商務(wù)、制造業(yè)等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)有機融合和聯(lián)動發(fā)展?！?

　　

    （三）關(guān)于快遞車輛通行問題

　　

    快遞服務(wù)的時效性對快遞企業(yè)收寄和投遞效率提出了很高的要求，快遞收投車輛確需通過禁限行路線和臨時停車的情況時有發(fā)生。長期以來，快遞車輛通行難、停靠難是制約快遞企業(yè)發(fā)展的重要瓶頸之一，給快遞企業(yè)發(fā)展帶來了嚴重影響。

　　

    同時，快遞車輛標識不清，標識混亂也給公安機關(guān)交通管理部門的管理帶來了極大不便，有必要對快遞車輛統(tǒng)一標識作出規(guī)定。為此，《辦法》第十二條規(guī)定：“公安機關(guān)交通管理部門對經(jīng)郵政管理部門核準的從事快遞業(yè)務(wù)的車輛，在其收寄、投遞快件時，依法提供城區(qū)通行和臨時停車的便利。從事快遞運輸業(yè)務(wù)的車輛應(yīng)當噴涂統(tǒng)一快遞專用標志，專用標志式樣由省郵政管理部門制定。”

　　

    （四）關(guān)于快件收寄驗視問題

　　

    快遞服務(wù)因其人貨分離、方便快速的特點，也逐步成為不法分子從事違法犯罪活動的渠道。利用快遞方式寄遞易燃易爆物品、管制刀具、毒品、彈藥等情況時有發(fā)生，快遞安全事關(guān)用戶信息、財產(chǎn)安全和國家公共安全，絲毫不容忽視。快遞企業(yè)作為快遞安全的主要責任人，要把好快遞安全的第一道關(guān)口?！掇k法》按照《郵政法》等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，對收寄驗視制度的具體要求作出細化，《辦法》第二十二條提出：“快遞企業(yè)應(yīng)當建立并執(zhí)行收寄驗視制度，收寄快件時應(yīng)當當場驗視交寄物品，檢查是否屬于國家禁止寄遞或者限制寄遞的物品，是否與快遞運單所填寫的內(nèi)容一致。用戶拒絕驗視或者拒絕如實填寫快遞運單的，快遞企業(yè)不予收寄?！?

　　

    （五）關(guān)于閩臺快遞合作問題

　　

    2008年《海峽兩岸郵政協(xié)議》簽署，兩岸實現(xiàn)全面、直接通郵。福州、廈門郵政成為大陸方面首批8個對臺郵件總包封發(fā)局，福州郵政為大陸對臺水陸路郵件總包唯一的交換站，大陸其它5個水陸路郵件互換局的郵件均通過馬尾港發(fā)往臺灣基隆港。福州-臺北開通兩岸首條航空郵貨快遞航空專線，福建處在對臺快遞交流的最前沿。

　　

    加強閩臺快遞合作，有利于兩岸人民聯(lián)系與交流，有利于兩岸經(jīng)貿(mào)合作，有利于兩岸交流往更深層次、更廣領(lǐng)域擴展。近年來，兩岸快遞行業(yè)協(xié)會和有關(guān)企業(yè)加強互訪和交流，多次溝通兩岸以及閩臺快遞合作項目，雙方在加強兩岸和閩臺快遞合作方面均表現(xiàn)出較強的合作意愿并取得一定進展。順豐速遞等快遞企業(yè)陸續(xù)在臺灣地區(qū)設(shè)立分支機構(gòu)或轉(zhuǎn)運中心，臺灣彪記、晉越等快遞企業(yè)同時在福建設(shè)立分支機構(gòu)。福建快遞企業(yè)與臺灣地區(qū)企業(yè)合作開展電子商務(wù)寄遞業(yè)務(wù)、金融和保險為基礎(chǔ)的服務(wù)外包業(yè)務(wù)，福建省通過閩臺快遞通道向東南亞、美洲等地發(fā)展跨境國際快遞業(yè)務(wù)，閩臺快遞合作取得一定進展。

　　

    同時，閩臺快遞合作還存在諸多限制，閩臺快遞合作基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待進一步加強，快件通關(guān)環(huán)境有待進一步改善，閩臺快遞合作的領(lǐng)域有待進一步拓展。據(jù)此，《辦法》在第五章設(shè)立《閩臺快遞合作》專章，對鼓勵和支持閩臺快遞合作作出一系列規(guī)定：第三十條支持閩臺快遞合作基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善閩臺快件通關(guān)環(huán)境，第三十一條支持在臺商投資區(qū)、臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園等地拓展快遞業(yè)務(wù)，第三十三條鼓勵閩臺快遞企業(yè)和行業(yè)協(xié)會建立定期聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)機制，推動交流互訪和業(yè)務(wù)合作。

　　

    （六）關(guān)于法律責任問題

　　

    準確明晰的法律責任是規(guī)章落實的有力保障。基于保障用戶權(quán)益和快遞安全的因素，《辦法》對快遞企業(yè)未按要求保管和銷毀快遞運單、未按要求處理用戶投訴、未執(zhí)行收寄驗視制度和未按要求實行安全監(jiān)控等行為設(shè)定相關(guān)法律責任，并在第三十八條對快遞企業(yè)及其從業(yè)人員違法行為的信息公開提出明確要求：“快遞企業(yè)及其從業(yè)人員違反本辦法及相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，受到郵政管理部門或者有關(guān)行政管理部門依法處罰的，郵政管理部門應(yīng)當依法公開其違法信息，并納入相關(guān)信用信息系統(tǒng)，供單位和個人查詢?！贝龠M快遞企業(yè)守法經(jīng)營，規(guī)范發(fā)展。

（本文來源：國家郵政局）